鄭州市人民政府發(fā)布--

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見

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一、充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效措施，也是堅持以人為本、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，采取有力措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐，切實提高城市公共交通的吸引力，促進(jìn)城市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目的

按照城市公共交通"設(shè)施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先"的原則，大力發(fā)展城市公共交通，改善城市公共交通發(fā)展環(huán)境，基本形成以軌道交通及大運量快速公共交通為骨干，常規(guī)公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城鄉(xiāng)一體化的城市公共交通體系，逐步形成城市公共交通與公路、鐵路、航空等交通方式相銜接的現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)建與我市總體發(fā)展高度協(xié)調(diào)的綜合交通格局，為廣大市民提供安全、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的公共交通服務(wù)。

三、依法保障公共交通發(fā)展規(guī)劃組織實施

要優(yōu)先預(yù)留、保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。盡快落實規(guī)劃確定的城市公共交通停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等設(shè)施用地。任何單位和個人不得侵占城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地，已經(jīng)投入使用的城市公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施不得隨意改變用途。對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的審批、場站建設(shè)施工等，設(shè)立綠色通道，簡化審批手續(xù)。

四、加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，加快軌道交通及大容量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）項目的投資建設(shè)進(jìn)度，合理設(shè)置城市公共交通首末站、樞紐站、綜合停車場，確保場站用地充足，滿足公共交通線網(wǎng)布局合理要求。

（一）加大公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)力度。"十一五"期間，要始終把城市公共交通場站建設(shè)作為市級重點工程，在投融資方面予以重點支持，在用地、拆遷、規(guī)費等方面給于最大限度的政策傾斜。按照城市公共交通專項規(guī)劃要求，將城市公共交通場站和配套設(shè)施納入舊城改造和新城建設(shè)計劃；鼓勵將城市建筑物底層用作城市公共交通場站使用。

（二）加大城市交通換乘樞紐建設(shè)力度。2009年之前完成火車站廣場、各長途客運站以及新鄭國際機(jī)場大型城市交通換乘樞紐中心建設(shè)，實現(xiàn)城市公共交通與其他交通方式的有效轉(zhuǎn)換；在市中心城區(qū)外圍，城市環(huán)道與主要出入口干道相交處，要建立大型的轉(zhuǎn)乘停車場，形成"停車一換乘"樞紐。

（三）加快城市公共交通樞紐站、首末站建設(shè)。重點加快三環(huán)以內(nèi)城市公共交通換乘樞紐和首末站建設(shè)，逐步取代占道設(shè)置的城市公共交通樞紐站、首末站。

（四）加快城市公共交通專用道建設(shè)。雙向6車道以上的城市道路以及有條件的主干道上必須辟建城市公共交通專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)城市公共交通專用道。通過采取分時、分段、分線等方式設(shè)置，逐步覆蓋主要客流走廊，聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。同時要完善城市公共交通專用道相應(yīng)配套設(shè)施和使用管理辦法，加強(qiáng)專用道管理，充分發(fā)揮專用道的效能。

（五）加快軌道交通和大容量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）建設(shè)。

（六）加快城市公共交通信息化、智能化建設(shè)。積極構(gòu)建智能化公共交通系統(tǒng)，在城區(qū)主要道路要逐步設(shè)置電子導(dǎo)乘預(yù)告牌。在城市公共交通轉(zhuǎn)乘線路較多的?？空驹O(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢系統(tǒng)，為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。提高城市公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力。

五、加大對城市公共交通的政策扶持力度

（一）將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算和政府城市建設(shè)投資計劃。依照城市總體規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃，把城市公共交通綜合換乘樞紐（首末站）、停車場、港灣式停靠站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及城市公共交通科技創(chuàng)新項目所需的資金，納入市政府財政預(yù)算和政府城市建設(shè)投資計劃。

（二）科學(xué)合理核定城市公共交通票價。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，充分考慮城市公共交通企業(yè)運營成本和群眾承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價。建立規(guī)范的城市公共交通企業(yè)成本費用和政策性虧損審計與評價制度。對城市公共交通因價格限制因素造成的政策性虧損，給予等額補貼。

（三）建立規(guī)范的補貼、補償機(jī)制。對城市公共交通企業(yè)因低票價和承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費乘車及學(xué)生和成人持月票乘車）以及完成政府指令性任務(wù)增加的支出，按國辦發(fā)（2005）46號文件的規(guī)定，經(jīng)市財政局、物價局、民政局等有關(guān)部門審核，報市政府批準(zhǔn)后，給予等額補貼和補償。補貼資金要于當(dāng)年足額撥付到位。

（四）擴(kuò)大資金來源渠道。

（五）對城市公共交通企業(yè)實行稅費減免政策。