一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要意義

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)、改善城市人居環(huán)境、方便群眾出行、構(gòu)建和諧社會的必然要求，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進城市可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作抓緊、抓實，為城市居民提供安全、方便、快捷、經(jīng)濟、舒適的出出行服務(wù)。

二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)

爭取用5年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)城市公共交通與城市經(jīng)濟社會同步發(fā)展，鄭州、洛陽等城市基本形成以大運量快速公共交通為骨干，常規(guī)公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系

三、加快城市公共交通規(guī)劃編制工作

各城市要科學(xué)編制城市交通綜合規(guī)劃，劃定城市公共交通場站用地范圍，保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的用地需求，任何單位和個人不得侵占城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地，已經(jīng)投入使用的城市公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施不得隨意改變用途。

四、完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加強城市交通換乘樞紐建設(shè)。有條件的地方要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便、快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機動車、非機動車停車場，配備相應(yīng)的指向標(biāo)識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。

（二）加強城市公共交通場站建設(shè)。

（三）加快推進城市公共交通信息化、智能化建設(shè)。要進一步完善和普及公共交通IC卡系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)中原城市群公共交通IC卡“一卡通”。鄭州、洛陽等城市要盡快開發(fā)城市公共交通線路查詢系統(tǒng)、線路進行顯示系統(tǒng)、營運調(diào)度管理系統(tǒng)、站點和停車場管理系統(tǒng)以及電子站牌等，提高城市公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力。

（四）加快城市公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)。各城市中心區(qū)內(nèi)所有雙向六車道以及有條件的主干道必須設(shè)置城市公共交通專用道（線）；雙向四車道主干道在道路交通高峰時段要采取相應(yīng)措施，保障城市公共交通優(yōu)先通行，允許公共交通車輛一般不受禁左、禁右轉(zhuǎn)向的限制，提高城市公共交通車輛運行速度和道路使用效率?？茖W(xué)設(shè)置城市公共交通優(yōu)先信號系統(tǒng)，減少城市公共交通車輛在道路交叉口的停留時間，保證城市公共交通車輛優(yōu)先通行權(quán)。

五、加大對城市公共交通的政策扶持力度

（一）切實加大資金投入力度。城市人民政府要加大財政投入力度，加強城市公共交通設(shè)施建設(shè)：要在城市維護建設(shè)資金和國有土地使用權(quán)出讓金收入中安排一定比例的資金用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入應(yīng)主要用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市公共交通建設(shè)資金占城市建設(shè)資金支出的比例應(yīng)保持在5％以上。

（二）科學(xué)合理核定城市公共交通票價。要兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，充分考慮城市公共交通企量經(jīng)營成本和居民承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價。充分利用價格機制吸引客流，最大限度地提高城市公共交通工具的利用率，提高城市公共交通系統(tǒng)的出行分擔(dān)率和運行效率。

（三）建立規(guī)范的補貼補償機制。對城市公共交通因低票價政策和承擔(dān)社會福利（包括老年人、傷殘軍人、傷殘警察、殘疾人等免費乘車及學(xué)生和成人持月票乘車）以及完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，要給予等額的補貼和補償。

（四）切實減輕企業(yè)負擔(dān)。按照有關(guān)政策規(guī)定，對城市公共交通企業(yè)實行稅費減免政策。對城市公共交通企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費要全額返還，專項用于城市公共交通事業(yè)。城市公共交通車輛免征公路客運附加費，城市公共交通場站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費。城市公共交通企業(yè)免繳運營車輛年檢費、過橋（路）費、運營車輛養(yǎng)路費、公路建設(shè)基金、運管費、殘疾人就業(yè)保障金等費用。

取消不合法、不合理的行政事業(yè)收費、罰款、基金項目，任何部門和單位不得向城市公共交通企業(yè)亂攤派、亂收費。財政、發(fā)展改革（物價）、建設(shè)部門要進一步清理對城市公共交通企業(yè)的各項收費，并公布收費項目。

六、加強對城市公共交通行業(yè)的市場監(jiān)管

（一）全面推行城市公共交通特許經(jīng)營制度。各城市要按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號），實行城市公共交通企業(yè)經(jīng)營許可制度。對獲取特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應(yīng)明確其責(zé)任和義務(wù)。嚴(yán)禁拍賣、無限期出讓、重復(fù)授予城市公共交通線路經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路經(jīng)營權(quán)。

（二）嚴(yán)格市場監(jiān)督檢查。盡快建立城市公共交通的綜合評價體系，嚴(yán)格監(jiān)督檢查城市公共交通企業(yè)的經(jīng)營狀況，特別是服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)狀況，規(guī)范經(jīng)營行為。

（三）提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量。要切實加強城市公共交通行業(yè)的精神文明建設(shè)，強化職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公共交通行業(yè)服務(wù)規(guī)范，努力提高城市公共交通的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，做到誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、安全運營、文明行車，為乘客提供滿意的公共交通服務(wù)。

七、維護城市公共交通企業(yè)職工合法權(quán)益

城市人民政府和建設(shè)主管部門、城市公共交通企業(yè)要高度重視與關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作生活條件，切實維護職工合法權(quán)益。勞動保障部門要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長機制，提高城市公共交通企業(yè)職工的勞動收入；國家法律、法規(guī)規(guī)定以及勞動合同和集體合同約定的各項勞動保護和福利待遇，城市公共交通企業(yè)必須予以保證。城市公共交通企業(yè)要按照國家規(guī)定，為職工足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險費用和住房公積金，并主動承擔(dān)有關(guān)義務(wù)。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任

建設(shè)主管部門要制定城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，加強對城市公共交通行業(yè)的精細化管理；財政部門要建立規(guī)范的補貼補償機制以及城市公共交通企業(yè)成本費用審計和評價制度；發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門做好城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；物價部門要建立健全城市公共交通票價管理機制，完善城市公共交通票價聽證制度；公安部門要研究設(shè)置城市公共交通專用道（線）、優(yōu)先道和城市公共交通優(yōu)先信號系統(tǒng)，保障城市公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)；國土資源部門要指導(dǎo)各地根據(jù)土地供應(yīng)政策，按照《劃撥用地目錄》對城市公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供用地保障；勞動保障部門要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長機制，提高城市公共交通企業(yè)職工的勞動收入，保障職工的合法權(quán)益。

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