湖北十堰第四次發(fā)生公交司機(jī)停運(yùn)事件

2008 年1 月12 日，車城十堰全城公交的司機(jī)們集體停運(yùn)，70 萬(wàn)人口的十堰城區(qū)飽受出行難之痛。

時(shí)隔三個(gè)月，昨日早晨，十堰市市公交集團(tuán)公司發(fā)生第四次停運(yùn)事件。

事發(fā)后，十堰市市委召開常委會(huì)，專題研究維護(hù)市區(qū)正常公共交通秩序問(wèn)題。會(huì)議決定，鑒于十堰市市公交集團(tuán)公司已不能保證城市公交的正常營(yíng)運(yùn)，十堰市委、市政府研究決定收回十堰市公交集團(tuán)公司的城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取切實(shí)措施維護(hù)公交企業(yè)穩(wěn)定和正常公交秩序，以確保廣大市民的出行需求。

市政府全面接管公交公司此次會(huì)議由十堰市市委書記陳天會(huì)主持，十堰市市委副書記、代市長(zhǎng)汪鴻雁，市總工會(huì)、市公交公司臨時(shí)黨委負(fù)責(zé)人等列席了會(huì)議。

會(huì)議聽取了十堰市公交公司臨時(shí)黨委負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào)。圍繞會(huì)議主題，常委們進(jìn)行了充分討論，提出了解決問(wèn)題的意見和建議。

會(huì)議決定，十堰市委、市政府立即成立維護(hù)公交正常秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處理恢復(fù)公交秩序的各項(xiàng)具體工作；十堰市政府依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面接管公交公司，由公交公司臨時(shí)黨委全面負(fù)責(zé)過(guò)渡期的具體工作，在恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后，按公交優(yōu)先的政策和現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范；此外，即日起，按出車時(shí)間要求全面恢復(fù)公交車運(yùn)營(yíng)秩序，對(duì)不按時(shí)上班的員工一律視為自動(dòng)離崗。

會(huì)議同時(shí)表示，要對(duì)故意制造事端，阻礙他人正常出車，侵害市民享受公共交通權(quán)益的極個(gè)別人，依法嚴(yán)肅處理。

改制五年來(lái)停運(yùn)四次

據(jù)悉，在城市公交改革方面，十堰是第一個(gè)吃螃蟹的。2003 年4月29 日，十堰市公交集團(tuán)有限公司揭牌成立，十堰全城的公交業(yè)整體易手，政府大膽地退出國(guó)有資本，被民企老板張朝榮買斷，十堰市公共汽車總公司變?yōu)橐患颐駹I(yíng)企業(yè)。在整個(gè)中國(guó)，全城公交民營(yíng)化，這是首例，一時(shí)成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

這也不是十堰市十堰公交集團(tuán)公司的第一次停運(yùn)事件，這已是公交改制五年來(lái)的第四次——2002 年12 月以及2003 年6 月，這座城市先后兩次出現(xiàn)公交停運(yùn)風(fēng)波。

去年12 月，一位司機(jī)的工資在扣除了各類病事假、超油等各項(xiàng)費(fèi)用外，只剩下11.82 元，當(dāng)月，該司機(jī)工作21 天。該事件引發(fā)了十堰市公交今年1 月12 日集體停運(yùn)事件。

據(jù)十堰日?qǐng)?bào)

◇人物

張朝榮：“第一個(gè)吃螃蟹的人”

十堰公交公司董事長(zhǎng)張朝榮被稱為“第一個(gè)吃螃蟹的人”。2003年3月24日，張朝榮和該市政府簽訂《股權(quán)協(xié)議書》。雙方對(duì)公交公司改制寄予厚望。當(dāng)年《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，“這就意味著，改革將出現(xiàn)多贏局面：公交公司由事業(yè)單位變成企業(yè)，每年可向政府上繳線路營(yíng)運(yùn)資源費(fèi)800萬(wàn)元，年照章納稅200多萬(wàn)元；職工通過(guò)持股成了股東，收入有了保障；新的運(yùn)行機(jī)制，有利于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大?！睆埑瘶s則認(rèn)為，公交公司盈利不成問(wèn)題。此后，張朝榮一度因此被選為“中國(guó)企業(yè)改革十大新聞人物”。

張朝榮稱，2002年他接手前,公交公司明盈暗虧，而他接手后，2003年公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入6700多萬(wàn)，利潤(rùn)106萬(wàn)元。2004年收入為7900多萬(wàn)，贏利119萬(wàn)元。但隨后三年分別虧損500多萬(wàn)、900多萬(wàn)和700多萬(wàn)元。

在張朝榮看來(lái)，虧損的重要原因是油價(jià)暴漲，此外，他提及，五年前的改制“一改了之，一直沒(méi)有配套政策的支持”。政府未能用財(cái)政補(bǔ)貼等形式履行自己公共事業(yè)管理的責(zé)任。

據(jù)南方周末 （來(lái)源：長(zhǎng)江商報(bào)）

五年前開了“第一炮”五年后吃了“回頭草”十堰“公汽民營(yíng)化”改革匆匆落幕

“溫州老板拆資1400萬(wàn)元，購(gòu)置的50輛嶄新公交車，（4月）29日開始運(yùn)營(yíng)。有資料表明，在一個(gè)城市，將全部公交線路拿出來(lái)合資，十堰是迄今國(guó)內(nèi)唯一的?！边@是2003年4月30日，媒體對(duì)十堰市實(shí)現(xiàn)公汽民營(yíng)化的相關(guān)報(bào)道。然而距此差十四天滿五周年的時(shí)刻，今年4月15日，十堰市委召開緊急常委會(huì)，決定收回城市公交民企經(jīng)營(yíng)權(quán)。

公交又停了，五年來(lái)的第四次

3月15日早晨7點(diǎn)，車城十堰。在商場(chǎng)工作的小陳像往常一樣在路邊等著公交車，望眼欲穿，街面上仍然不見公交車的影子?！坝滞＿\(yùn)了！”雖然未經(jīng)證實(shí)，小陳已然知道了原因，因?yàn)榇饲暗?年間，停運(yùn)事件已發(fā)生過(guò)3次。停運(yùn)導(dǎo)火索雖然不同，最終都與“公交民企經(jīng)營(yíng)”有關(guān)。 當(dāng)天下午，十堰市委市政府決定收回城市公交民企經(jīng)營(yíng)權(quán)。次日，全市公交恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。 十堰公交怎么了？全盤民營(yíng)化后的十堰公交為何會(huì)屢屢出現(xiàn)集體停運(yùn)事件？市政府為何收回經(jīng)營(yíng)權(quán)”？

民企主營(yíng)十堰公交

十堰公汽總公司擁有營(yíng)運(yùn)線路22條，營(yíng)運(yùn)車輛300多輛，盡管有財(cái)政補(bǔ)貼，但年年虧損。2002年，十堰市決定以公交集團(tuán)為試點(diǎn)，推動(dòng)該市企業(yè)改制。當(dāng)年6月，溫州商人張朝榮作為受邀對(duì)象之一，赴十堰考察。 談起公交改制的原因，十堰建委一名工作人員說(shuō)，公交公司每年需財(cái)政補(bǔ)貼500多萬(wàn)元，賣掉可以甩包袱；同時(shí)引入社會(huì)資本，不僅可以創(chuàng)造利潤(rùn)，還能更好地服務(wù)于民。 2003年4月，改制后的十堰市公交集團(tuán)有限公司正式成立。張朝榮出資2300多萬(wàn)元買斷十堰公交所有資產(chǎn)，并以每年800萬(wàn)元的費(fèi)用，買斷所有公交線路18年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。十堰成為全國(guó)第一個(gè)公交事業(yè)全盤民營(yíng)化的城市。 實(shí)行公交民營(yíng)化后，當(dāng)?shù)孛襟w喝彩聲一片。但我們從媒體報(bào)道間依然看出，今天的結(jié)局似乎已埋下“伏筆”。推動(dòng)這場(chǎng)改制的是當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)，但出席開業(yè)剪彩的僅為次主要領(lǐng)導(dǎo)。其后報(bào)道中有這樣的描述：“（公交民營(yíng)化改制）會(huì)后，有人勸領(lǐng)導(dǎo)，今后不要輕易出席這樣的典禮，更不要草率地認(rèn)同外商的投資意向。”似乎已隱諱地點(diǎn)出，對(duì)這場(chǎng)“聯(lián)姻”，領(lǐng)導(dǎo)班子中確有不同聲音。

工資待遇引發(fā)公交停運(yùn)

當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道說(shuō)：“在公汽公司職代會(huì)上，改制無(wú)記名投票結(jié)果：全票贊成。會(huì)場(chǎng)響起長(zhǎng)時(shí)間的掌聲，意蘊(yùn)深長(zhǎng)?！笔聦?shí)上，公交司機(jī)的反對(duì)聲就沒(méi)有停止過(guò)。2002年12月，公交司機(jī)聽說(shuō)公司要改制，第一次集體停運(yùn)。2003年6月，改制后不到兩月，再次停運(yùn)。 第三次停運(yùn)發(fā)生在今年1月12日，導(dǎo)火索是一名工作了4年的公交司機(jī)，2007年12月的工資只有220多元，之所以拿這么少，是因?yàn)楸豢鄣袅舜蠊P的欠趟費(fèi)、事故費(fèi)、超油費(fèi)、請(qǐng)假管理費(fèi)等。 引起職工強(qiáng)烈批評(píng)的制度還包括：機(jī)修工人一年365天沒(méi)有休息日，沒(méi)有加班工資；病假超過(guò)七天，每天要向公司交10元管理費(fèi)，病假期間無(wú)工資；2007年底，新勞動(dòng)法實(shí)施前，要求全體職工重簽勞動(dòng)合同，但合同卻一片空白。 昨日，一名老公交司機(jī)告訴記者，改制前，一線職工平均工資約1200元，目前只有1000元左右。對(duì)此，張朝榮接受采訪時(shí)說(shuō)，平均工資不可能降，對(duì)于優(yōu)秀員工工資可拿到1600元。而負(fù)責(zé)臨時(shí)處理公交集團(tuán)事務(wù)的十堰市建委副主任朱天峰說(shuō)，一線員工的平均工資確有下降。 一名公交司機(jī)還表示，引起這次停運(yùn)的，也是勞資問(wèn)題，“公司兩個(gè)月前承諾的工資待遇和福利沒(méi)有落實(shí)”。

“閃電般”收回經(jīng)營(yíng)權(quán)

今年4月15日，公交再次停運(yùn)后，當(dāng)天下午，十堰市委召開常委會(huì)，當(dāng)即決定收回城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 會(huì)議發(fā)布的通報(bào)稱，停運(yùn)事件給廣大市民生產(chǎn)生活秩序造成了嚴(yán)重影響。鑒于市公交集團(tuán)公司已不能保證城市公交的正常營(yíng)運(yùn)，市委、市政府研究決定收回市公交集團(tuán)公司的城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 談及為何收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，朱天峰說(shuō)，最主要的原因是公交集團(tuán)未履行合同內(nèi)容，每年800萬(wàn)元的線路轉(zhuǎn)讓費(fèi)，公交集團(tuán)從未交過(guò)。 他說(shuō)，公交集團(tuán)雖未交過(guò)線路轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但市里對(duì)他們還是十分支持，但停運(yùn)事件連續(xù)發(fā)生，如果政府再不果斷處理，市民出行將受到嚴(yán)重影響。 朱天峰表示，公共交通的產(chǎn)品是服務(wù)，必須考慮到老百姓的利益。而企業(yè)投資是以贏利為目的，當(dāng)這種贏利無(wú)法在收益上實(shí)現(xiàn)時(shí)，企業(yè)就會(huì)通過(guò)各種途徑將壓力轉(zhuǎn)嫁給員工。 朱天峰說(shuō)，當(dāng)時(shí)決定對(duì)公交公司改制是摸著石頭過(guò)河，“現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)步子可能邁大了?！?/p>

市民拍手稱快

昨日，市政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的消息傳開后，記者在十堰街頭進(jìn)行了采訪。記者隨機(jī)采訪的10多名群眾幾乎眾口一詞：政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)是好事。 十堰市市長(zhǎng)熱線一名負(fù)責(zé)人稱，15日，公交停運(yùn)以后，他接到無(wú)數(shù)投訴電話，有些老百姓開口就罵。而得知政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)后，不少老百打來(lái)電話表示支持，很多市民稱：“大快人心”。“真的希望政府能關(guān)注我們的工資待遇和福利，”一名公交司機(jī)說(shuō)，“相信政府會(huì)更有人情味一些。”

思考

收回經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)否引起官司

據(jù)了解，十堰市委市政府作出收回公交經(jīng)營(yíng)權(quán)之前，并未與張朝榮商議。同時(shí)，公交集團(tuán)的賬戶目前也已被凍結(jié)。 十堰市突然收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，會(huì)否引起官司？“我們是依法收回?！敝焯旆逭f(shuō)，作出這個(gè)決定前，政府已從法律上考慮了這個(gè)問(wèn)題。但是，朱天峰也表示，從《物權(quán)法》來(lái)講可能會(huì)有一些糾紛。 “我是在這個(gè)決定作出后才接到通知的”張朝榮說(shuō)，“我正在考慮用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。事實(shí)上，包括公交車、房產(chǎn)、土地都是公交集團(tuán)公司的，政府如此做法，侵犯了他人的私人財(cái)產(chǎn)和利益?！?張朝榮還解釋說(shuō)，公司連續(xù)虧損的原因是多方面的。一是油價(jià)上漲。二是市政府的承諾未兌現(xiàn)。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)政府曾口頭承諾會(huì)取締中巴車，但5年來(lái)，中巴車的數(shù)量從150多臺(tái)增加到200臺(tái)，影響了公司收益。三是政府對(duì)公交集團(tuán)的補(bǔ)貼沒(méi)到位。

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十堰公交全盤民營(yíng)大記事

2002年下半年，十堰市委市政府決定引入社會(huì)資金，對(duì)公交進(jìn)行改制合資。 2002年12月11日，公交公司部分司機(jī)得知公司將被“買斷”后停運(yùn)，釀成該市公交第一次集體停運(yùn)事件。 2003年4月，改制以后的十堰市公交集團(tuán)有限公司正式成立。在新的公交集團(tuán)中，張朝榮占股65%，十堰成為全國(guó)第一個(gè)公交事業(yè)全盤民營(yíng)化的城市。 2003年6月，新公司成立不久，十堰市再次發(fā)生公交集體停運(yùn)事件。 2003年8月，經(jīng)十堰市物價(jià)部門批準(zhǔn)，該市空調(diào)公交車的票價(jià)從1元提升為1.5元。 2006年1月，十堰大部分空調(diào)公交車的票價(jià)回落到1元。 2008年1月，因勞資問(wèn)題，十堰公交第三次集體停運(yùn)。大雪中，數(shù)十萬(wàn)市民出行受阻。 2008年4月15日，十堰公交第四次集體停運(yùn)。當(dāng)天下午，十堰市決定收回公交經(jīng)營(yíng)權(quán)。

據(jù)楚天都市報(bào)