湖北：公交優(yōu)先 經(jīng)濟(jì)政策要落實(shí)

?6月7日，湖北省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局，省社會(huì)和勞動(dòng)保障廳聯(lián)合發(fā)出通知指出，為認(rèn)真實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（辦辦發(fā)[2005]46號(hào)）和建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（建城[2006]288號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施意見：

一、認(rèn)真履行職責(zé)，加大政策扶持力度

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。向社會(huì)提供良好的公共交通服務(wù)是各城市政府應(yīng)盡的職責(zé)，城市政府要把城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政保障范圍，在城市公共交通的投入上堅(jiān)持以政府投入為主，逐步提高城市公共交通在城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資中的比重。

（一）加大對城市公共交通的投入

（1）各城市政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新，應(yīng)給予必要的資金和政策扶持，每年度應(yīng)在城市維護(hù)建設(shè)資金中安排)一定比例的資金用于城市公共交通場站設(shè)施建設(shè)。

（2）城市出租汽車經(jīng)營權(quán)和城市公共交通線路特許經(jīng)營權(quán)有償出讓金應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。

（3）要多方籌資，開辟多元化投資渠道。在地方公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本（包括境外資本）以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營，通過實(shí)施特許經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。

（二）建立城市公共交通補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制

（1）建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估補(bǔ)貼制度。要按照國辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的精神，對城市公共交通企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范的成本費(fèi)用審計(jì)與評(píng)價(jià)制度。各城市公共交通主管部門、發(fā)改委、財(cái)政局、物價(jià)局、勞動(dòng)保障局要定期組織對城市公共交通企業(yè)的成本和經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，在審核確定城市公共交通定價(jià)成本的前提下，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并報(bào)地方政府給予政策性虧損補(bǔ)貼城市公共交通企業(yè)運(yùn)營成本必須通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等多種形式向社會(huì)公開。

（2）城市公共交通發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，建立健全城市公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制。對由于實(shí)行低票價(jià)以及月票、老年人、殘疾人、傷殘軍人免費(fèi)乘車等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應(yīng)在定期對城市公共交通企業(yè)成本費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，合理給予補(bǔ)貼。大中城市可按年度實(shí)行營運(yùn)公里補(bǔ)貼（每公里補(bǔ)貼0.3元0.5元），小城市可按年度實(shí)行定額補(bǔ)貼，并將上-年度政策性虧損補(bǔ)貼列入政府下-年度財(cái)政預(yù)算，按年度足額落實(shí)到位，不得拖欠或挪用。

對承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)所增加的支出按月度或季度給于專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政年度預(yù)算中列支，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。

（三）城市公共交通要實(shí)行低票價(jià)政策

（1）城市公共交通是公益性事業(yè)，是為廣大市民生產(chǎn)、生活提供廉價(jià)出行方式的主要載體，必須實(shí)行低票價(jià)政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。同時(shí)要建立各種城市公共交通方式之間合理的比價(jià)關(guān)系，根據(jù)不同運(yùn)輸工具、營運(yùn)方式、交費(fèi)方式等情況，制定不同的票價(jià)形式(一票制或分段制)和票價(jià)水平，促進(jìn)不同交通方式的合理分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（2）物價(jià)部門要按照《價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全城市公共交通票價(jià)管理機(jī)制。物價(jià)部門制定或調(diào)整城市公交客運(yùn)價(jià)格，要在兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營成本和居民承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價(jià)。要進(jìn)一步完善城市公共交通票價(jià)聽證制度，提高票價(jià)制定的科學(xué)性和透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（四）確保燃油補(bǔ)貼落實(shí)到位

（1）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》（國辦發(fā)[2006]16號(hào)）和財(cái)政部有關(guān)文件的規(guī)定，成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出，由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。各城市公共交通行政主管部門要科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地核定各城市公交企業(yè)上年度公交運(yùn)力、燃油消耗總量，并報(bào)省建設(shè)廳匯總，由省建設(shè)廳核查并測算出各城市公交燃油補(bǔ)貼》額度后，移交省財(cái)政廳實(shí)施劃撥。

（2）各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。

（五）規(guī)范城市公交企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)

（1）城市公共交通企業(yè)（包括國有、合資、外資及民營）有責(zé)任承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。

（2）城市人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的相關(guān)條款和國辦發(fā)[005]46號(hào)文件的規(guī)定，合理準(zhǔn)確地界定社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)公益性服務(wù)項(xiàng)目必須報(bào)省建設(shè)廳審核批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

（3）享受免費(fèi)或優(yōu)惠乘車的乘客必須持當(dāng)?shù)爻鞘泄步煌ㄖ鞴懿块T和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車。享受免費(fèi)乘車的老年人辦理乘車證件之前，應(yīng)由公交企業(yè)為其代辦意外傷害保險(xiǎn)。

（4）政府指令性任務(wù)的范圍應(yīng)按照國家法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定確定。

（5）城市公共交通樞紐站、停車場、站點(diǎn)、站亭（棚）、及后方設(shè)施建沒免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)。

（6）取消不合理的行政事業(yè)收費(fèi)、罰款、基金項(xiàng)目和各種攤派。任何單位不得向城市公共交通企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。省財(cái)政、物價(jià)和建設(shè)行政主管部門要對城市公共交通的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，公布公交企業(yè)收費(fèi)明白卡。

（7）城市公共交通車輛在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)營運(yùn)，按照《湖北省公路規(guī)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（省政府令第290號(hào)）相關(guān)規(guī)定免征或減征公路養(yǎng)路費(fèi)。

?二、要有效維護(hù)職工合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍

?城市公共交通是城市交通的主力軍，公交職工勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，長年累月工作戰(zhàn)斗在一線，為城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)作出了重要貢獻(xiàn)，各級(jí)政府、城市公共交通行業(yè)主管部門和城市公共交通企業(yè)要從關(guān)心公交職工切身利益的點(diǎn)滴小事做起，切實(shí)維護(hù)和保障職工的合法權(quán)益。

（1）要高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。城市公共交通企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場價(jià)格和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)平均工資水平合理確定職工的工資水平，且不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資水平。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長機(jī)制，增加職工工資組成的透明度，根據(jù)城市公共交通行業(yè)以提供公共服務(wù)為主的特點(diǎn)，建立職工工資增長主要與其產(chǎn)生的社會(huì)效益相聯(lián)系的機(jī)制。

（2）勞動(dòng)保障部門要督促城市公共交通企業(yè)認(rèn)真貫徹國家工時(shí)制規(guī)定，加強(qiáng)對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行國家工時(shí)制度的監(jiān)督檢查，保障職工休息和休假的權(quán)益，關(guān)心和愛護(hù)職工的身心健康。公交企業(yè)要定期為公交司機(jī)進(jìn)行體檢，并為司機(jī)辦理人身傷害保險(xiǎn)。司機(jī)與乘務(wù)員的工作時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格遵照《勞動(dòng)法》有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕疲勞駕駛。城市公共交通企業(yè)確需加班的，要嚴(yán)格控制在《勞動(dòng)法》允許的范圍內(nèi)，并依法支付加班工資。

（3）城市公共交通企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國家規(guī)定，為職工按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。國家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動(dòng)合同和集體合同約定的各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇，城市公共交通企業(yè)必須予以保證。城市公共交通企業(yè)不得以任何理由拖欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（4）切實(shí)保障職工的合法利益。城市公共交通企業(yè)在改制過程中必須征求省建設(shè)廳的意見，依法制定職工安置方案，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問題，充分保障職工的合法權(quán)益。職工安置方案須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門審批。

五廳局（委）要求各市、州、縣人民政府要按照國辦發(fā)[2005]46號(hào)文和鄂政辦發(fā)[2006]67號(hào)文件的要求，切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干政策和措施。各地建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)、勞動(dòng)保障、交通等部門，要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對城市公共交通行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。